| 交通部關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn) |
| 2011-2-5 |
關(guān)于發(fā)布《交通部關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知：
現(xiàn)代物流服務(wù)已成為世界服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的高級(jí)形式?，F(xiàn)代物流的發(fā)展將極大地推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化管理方法，促使交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)、單一的貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向?yàn)橛脩籼峁┚C合物流服務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷提高，從我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)尤其是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要地位看，現(xiàn)在已具備了大力發(fā)展物流的基礎(chǔ)條件。
為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展，部在認(rèn)真研究和廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制訂了《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》，請(qǐng)各省交通主管部門(mén)根據(jù)各地的實(shí)際情況研究實(shí)施。
附件：交通部關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)
中華人民共和國(guó)交通部
二○○一年二月二十八日
交通部關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)
現(xiàn)代物流是指在原材料和產(chǎn)成品及相關(guān)信息空間移動(dòng)的全過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)服務(wù)商按照客戶指令，為其提供原材料和產(chǎn)成品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、供應(yīng)等的計(jì)劃、組織、實(shí)施與控制的全過(guò)程服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，各類(lèi)生產(chǎn)要素的獲取和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)范圍日益擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化分工和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代物流在社會(huì)生產(chǎn)中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
沿海內(nèi)河運(yùn)輸連接港口和內(nèi)陸地區(qū)，國(guó)際海上運(yùn)輸溝通國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，港口是貨物的集散中心，港口航運(yùn)代理及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)具有廣泛的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，具有一定的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、堆存及裝卸、加工基礎(chǔ)設(shè)施，具有國(guó)際化的人才優(yōu)勢(shì)。道路運(yùn)輸與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，覆蓋廣大城鄉(xiāng)，并具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、機(jī)動(dòng)靈活，可實(shí)現(xiàn)門(mén)到門(mén)運(yùn)輸和為其他運(yùn)輸方式集散貨物、提供銜接服務(wù)等優(yōu)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸企業(yè)是物流服務(wù)的主體或主要提供者，具有發(fā)展物流服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和條件。引導(dǎo)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口裝卸、運(yùn)輸代理及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)（簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸企業(yè)）大力發(fā)展現(xiàn)代物流，對(duì)于調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通資源配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高交通運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具有重要意義。
1、發(fā)展物流服務(wù)的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性；以節(jié)約貨物流通費(fèi)用、降低供應(yīng)成本為中心，為生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
總體目標(biāo)是：充分發(fā)揮道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和公路、港口以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)向綜合物流服務(wù)延伸，通過(guò)為生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)和消費(fèi)者（簡(jiǎn)稱用戶）提供更加富有效率的供應(yīng)鏈管理以及更加低廉的供應(yīng)與配送服務(wù)，擴(kuò)展傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)其增值服務(wù)功能，創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)源。通過(guò)推動(dòng)交通運(yùn)輸企業(yè)參與物流服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、加強(qiáng)主樞紐建設(shè)，發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施
建設(shè)港站主樞紐，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)之一，有關(guān)地方交通主管部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)港站主樞紐過(guò)程中，要充分考慮發(fā)展綜合物流的需要，高度重視物流設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，為主樞紐拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)空間，發(fā)展綜合運(yùn)輸創(chuàng)造條件。
物流設(shè)施的建設(shè)要緊密?chē)@用戶需求，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，新建與改造相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。
鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，投資建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站、貨物倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施；有條件的集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，可逐步發(fā)展為物流中心。同時(shí)各地應(yīng)做好物流中心發(fā)展的規(guī)劃和布局工作，引導(dǎo)物流業(yè)的健康發(fā)展。
3、鼓勵(lì)不同類(lèi)型企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)
鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)合。不同類(lèi)型的運(yùn)輸企業(yè)都是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，不同運(yùn)輸方式之間的聯(lián)合，是提供綜合物流服務(wù)的必然要求，也是現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。要鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、港口裝卸和代理企業(yè)相互融合，聯(lián)合投資，打破行業(yè)封鎖、地區(qū)分割，允許跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)同工商企業(yè)之間的聯(lián)合。交通運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等企業(yè)都是物流服務(wù)過(guò)程的要素。要鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)同工商企業(yè)之間采取聯(lián)營(yíng)、共同投資設(shè)立專(zhuān)業(yè)物流公司，逐步實(shí)現(xiàn)原材料和產(chǎn)成品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)與工商企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工，提高社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。
4、鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和“門(mén)到門(mén)”服務(wù)
鼓勵(lì)道路運(yùn)輸、水運(yùn)企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)或“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，是綜合物流服務(wù)的基礎(chǔ)和重要形式。對(duì)于符合《國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》基本條件的企業(yè)申請(qǐng)從事多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，各級(jí)交通主管部門(mén)要予以積極支持，簡(jiǎn)化程序，加快辦理有關(guān)手續(xù)。
國(guó)際航運(yùn)經(jīng)營(yíng)人要充分發(fā)揮其海運(yùn)承運(yùn)人和擁有全球網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，首先致力于發(fā)展和完善全球多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)建立健全內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大航線服務(wù)范圍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率。支持和鼓勵(lì)國(guó)際海運(yùn)經(jīng)營(yíng)人按照物流服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，建立和完善包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在內(nèi)的全球營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展內(nèi)陸運(yùn)輸及貨物集疏運(yùn)或貨物分銷(xiāo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的有機(jī)融合。
5、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)第三方物流服務(wù)
第三方物流服務(wù)的出現(xiàn)，是社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工深化的結(jié)果，是生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)降低供應(yīng)成本、提高其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。交通運(yùn)輸企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步建立專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)體系，逐步提供原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品的加工、整理、配送等方面的業(yè)務(wù)服務(wù)，保障工商企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率，并將物流服務(wù)與生產(chǎn)加工、貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售緊密融合，按照現(xiàn)代物流服務(wù)理念，擴(kuò)大物流服務(wù)的市場(chǎng)需求。
鼓勵(lì)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、船舶代理企業(yè)和其他投資者根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，利用自身的物流設(shè)施和社會(huì)物流資源開(kāi)展綜合服務(wù)，為用戶提供原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品的加工、整理、配送等專(zhuān)業(yè)化的綜合性物流服務(wù)。
各級(jí)交通主管部門(mén)要支持物流服務(wù)企業(yè)的設(shè)立，參照運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)設(shè)立的條件，依法盡快辦理有關(guān)登記手續(xù)。專(zhuān)業(yè)物流公司業(yè)務(wù)中，交通行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要辦理行政許可的，有關(guān)交通主管部門(mén)應(yīng)依法盡快辦理審批手續(xù)。
6、利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)與物流服務(wù)
港口是物流服務(wù)的主要提供者之一。港口發(fā)展物流，有利于通過(guò)貨物的集聚效應(yīng)擴(kuò)大港口的吞吐量，增加港口企業(yè)的附加值。要鼓勵(lì)和支持進(jìn)出口商在港口自建倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)分撥業(yè)務(wù)或委托港務(wù)局經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)和支持進(jìn)出口商租賃倉(cāng)庫(kù)或與港務(wù)局組建合資公司，利用現(xiàn)有設(shè)拖或通過(guò)擴(kuò)充新的設(shè)施開(kāi)展分撥業(yè)務(wù)；經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，允許港口經(jīng)營(yíng)人與進(jìn)出口商、航商或其他投資者設(shè)立合營(yíng)公司，共同開(kāi)展內(nèi)河水運(yùn)、道路運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、包裝、庫(kù)存管理、訂貨處理等服務(wù)；鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)在搞好運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)上，從事港口和航運(yùn)服務(wù)。
在有條件的港口，要有選擇的鼓勵(lì)批發(fā)商、汽車(chē)與電子等生產(chǎn)商在港內(nèi)建立商品交易中心和工廠，以使商家的交易活動(dòng)和廠內(nèi)分撥、倉(cāng)儲(chǔ)等都能在港內(nèi)進(jìn)行。
要通過(guò)以上措施，逐步使港口成為貨物運(yùn)抵最終消費(fèi)市場(chǎng)的物流園區(qū)，成為具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
7、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高物流服務(wù)水平
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)，是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代物流得以發(fā)展的重要技術(shù)保障和支持。交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展物流，要根據(jù)需要采用先進(jìn)適用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和 EDI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流各環(huán)節(jié)的全程控制和有效管理。各級(jí)政府交通主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)物流服務(wù)的電子商務(wù)系統(tǒng)給予支持。
加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。要在政府部門(mén)的指導(dǎo)和支持下，逐步實(shí)施對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸和搬運(yùn)等物流環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一物流設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)的規(guī)范化，促進(jìn)物流服務(wù)效率和效益的提高。
8、堅(jiān)持適度對(duì)外開(kāi)放原則，提高開(kāi)放的質(zhì)量和水平
我國(guó)物流服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，要以有利于引進(jìn)資金、有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)物流服務(wù)的發(fā)展。
依法設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)貨運(yùn)服務(wù)、海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和道路貨物運(yùn)輸服務(wù)，要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理審批，不受區(qū)域限制和數(shù)量限制。
要根據(jù)實(shí)際需要，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，適當(dāng)允許外資以中外合資或合作方式從事沿海、內(nèi)河和道路運(yùn)輸服務(wù)。 |
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