近幾年，我國(guó)通用航空的發(fā)展一直處于上升階段。為進(jìn)一步促進(jìn)通用航空的發(fā)展，充分發(fā)揮通用航空對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，近日，民航局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》正式頒布實(shí)施。通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金將用于通用航空作業(yè)補(bǔ)貼、通航飛行員培訓(xùn)補(bǔ)貼以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等方面。
記者了解到，《辦法》集中體現(xiàn)了四個(gè)特點(diǎn)：一是惠及面廣。不分國(guó)有還是民營(yíng)企業(yè)，只要在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，持有中國(guó)民用航空局頒發(fā)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的通用航空企業(yè)，均可申請(qǐng)通航專項(xiàng)資金。二是涉及領(lǐng)域大。專項(xiàng)資金除支持應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外，還支持通航飛行員隊(duì)伍建設(shè)等通航發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。三是向公益性項(xiàng)目?jī)A斜。專項(xiàng)資金辦法將按照應(yīng)急救援作業(yè)充分補(bǔ)、農(nóng)林牧漁作業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)、工業(yè)服務(wù)和其他領(lǐng)域適度補(bǔ)的原則有效安排專項(xiàng)資金。四是更加科學(xué)、精細(xì)。改變以往簡(jiǎn)單按照飛行小時(shí)補(bǔ)貼的單一標(biāo)準(zhǔn)，飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照固定翼和旋翼飛機(jī)不同的起飛全重，依據(jù)其不同的成本構(gòu)成和市場(chǎng)定價(jià)情況測(cè)算補(bǔ)貼額度。為保證政策執(zhí)行效果，管理辦法在補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資金申報(bào)與使用以及監(jiān)督檢查等方面都有很多具體的規(guī)定。
根據(jù)《辦法》，通用航空作業(yè)補(bǔ)貼將重點(diǎn)支持農(nóng)林牧漁、公益性較為明顯的社會(huì)事業(yè)以及承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援飛行作業(yè)。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不同作業(yè)類別、不同機(jī)型、不同起飛全重確定。同時(shí)，為鼓勵(lì)通航企業(yè)淘汰老舊航空器，并減少行業(yè)壟斷，《辦法》規(guī)定對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上浮或下浮調(diào)整。對(duì)通航企業(yè)使用機(jī)齡較短航空器的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將上??；對(duì)通航企業(yè)為關(guān)聯(lián)方提供作業(yè)服務(wù)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將下浮。
《辦法》還明確了通航企業(yè)飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及購置、更新和改造作業(yè)設(shè)備和安全設(shè)備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。飛行員執(zhí)照培訓(xùn)補(bǔ)貼將極大地鼓勵(lì)通航企業(yè)加大飛行員培養(yǎng)力度，解決通航專業(yè)人才短缺問題。為限制已獲補(bǔ)貼的飛行員改飛運(yùn)輸飛機(jī)，進(jìn)一步穩(wěn)定通用航空飛行員隊(duì)伍，辦法還對(duì)已獲補(bǔ)貼的飛行員從事通航飛行的年限做出了規(guī)定。
為體現(xiàn)專項(xiàng)資金使用的公開透明，《辦法》規(guī)定每年專項(xiàng)資金使用方案要在民航局政府網(wǎng)站上公示10天，各方無異議后，方可確定。
民航局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在不同發(fā)展階段，民航局曾先后出臺(tái)過一些對(duì)通用航空補(bǔ)貼政策。2003年在民航政企改革基本到位后，為鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，民航局停止了通航農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼。近年來，隨著我國(guó)通用航空業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家在不同層面出臺(tái)了促進(jìn)通用航空發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策。本次出臺(tái)的通航發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法意味著國(guó)家對(duì)通用航空的扶持政策真正落到實(shí)處。 |
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